تحلیل حقوقی و اقتصادی ضمانت اجرای بانکی صدور چک بلامحل(قانون صدور چک اصلاحی 1397)

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسنده

دانشیار، گروه حقوق خصوصی و اقتصادی، دانشکدۀ حقوق و علوم سیاسی، دانشگاه علامه طباطبائی(ره)، تهران، ایران.

10.22059/jlq.2023.357912.1007760

چکیده

چک به‌عنوان یکی از متداول‌ترین روش‌های پرداخت در معاملات تجاری داخلی نقش ویژه و کاربردی در روابط اقتصادی دارد. این سند به‌عنوان ابزار جایگزین اسکناس به‌رغم دارا بودن مزیت‌های متعدد، معایبی هم دارد که مهم‌ترین آن، نگرانی از عدم وصول وجه چک توسط دارنده‌ای که در عوض ثمن، اقدام به گرفتن کاغذی کرده است که نمی‌داند آیا قابل وصول است یا نه؟ چراکه این سند وابسته به اعتبار صادرکنندة آن است و فی‌نفسه ارزش ذاتی ندارد و مآلاً هیچ پشتوانۀ دیگری برای وصول، جز اعتبار و اعتماد به صادرکننده قابل تصور نیست. به‌رغم وضع ضمانت اجراهای متعدد حتی پیش‌بینی وصف کیفری برای صدور چک بلامحل، سال‌هاست جایگاه این سند پرطرفدار در روابط تجاری تثبیت نشده، لکن با پیش‌بینی ضمانت اجرای بانکی در قانون اصلاحی 97، گامی هوشمندانه در جهت اعتباردهی به این سند اتخاذ شده است که در صورت اجرای صحیح و اصلاح برخی ایرادات، امید می‌رود نتایج مطلوبی حاصل شود. در این مقاله، سعی شده است تحلیل حقوقی از این ضمانت اجرای منحصربه‌فرد ارائه و کارایی آن با توجه به آمار رسمی منتشرشده پیش و پس از اجرای قانون مذکور، بررسی شود.

کلیدواژه‌ها


عنوان مقاله [English]

Legal and Economic analysis of Bank Execution Guarantee of Issuing an Unpaid Cheque

نویسنده [English]

  • Majid Banaei Oskoei
Associate Professor, of Private Law, Faculty of Law, Allameh Tabatabaei University, Tehran, Iran.
چکیده [English]

The increasing development of internal and international trade and commercial transactions, the need for speed and ease of commercial transactions, the important role of capital circulation, and the volume of exchanges in the economy of each country require the prediction of the tools needed in this field, which at the same time keep pace with developments, based on the needs of the market, ensure the fulfillment of obligations. Undoubtedly, a cheque, as one of the most common payment methods in internal business transactions, has a special and practical role in economic relations. Despite having many advantages, this document, as an alternative to bank notes, has some disadvantages, the most important of which is the worry of non-receipt of the cheque by the holder who has taken a piece of paper in exchange for the price, which he does not know if it can be receivable or not? because this document is dependent on the issuer's credit and has no inherent value in itself, as a result, no other support to receive is conceivable except credit and trust in the issuer. Despite the provision of a guarantee of multiple implementation guarantees and even the provision of criminal penalties for issuing bounced cheques, the position of this popular document in business relations has not been established for years. Cheque, as one of the important means of payment in domestic trade, has a significant contribution to commercial activities, and if it is designed for the use of this useful tool and is provided to the activists of this field, it can be effective in achieving macroeconomic goals. But let's not forget that a cheque is only a means of payment and it cannot be considered as a payment, and therefore there is always a concern for the person who received this document and lost money in return, that if the document leads to payment If not, how and by what implementation guarantee can he claim his rights.
The effects of bounced cheques, such as the density of court cases, the increase in the number of cheque prisoners, and the decrease in the validity of cheques to economic actors, which ultimately imposes a significant cost on society, have been from the very beginning of the appearance of cheques in the Iran laws, In the year 1925 and then in the current commercial law approved in 1932, has encouraged the legislator to especially support this commercial document by developing special rules and regulations, so that it can be used as an efficient payment tool.
In Iran's legal system, the various sanction guarantees foreseen for bounced cheques have a long history with the establishment of commercial laws. Only one year after establishing the current Trade Act and assigning 8 articles to cheques, the Iranian legislature approved the first sanction guarantee with a criminal approach in 1932 by adding repeated Article 238 to the criminal law. The legislator's idea of predicting the punishment for the issuer of the cheque was carried out in line with the crediting of the cheque, so that while encouraging the economic activists to use this document, their concern about the possibility of non-payment will be reduced and the trust of the people will not be taken away. However, in practice, the chosen way for the legislator to raise confidence by adopting the guarantee of criminal execution could not stop or reduce the upward trend of issuing bad cheques. Later, this approach was adopted by guaranteeing various and sometimes unique performances for this popular normal document, so that some of these privileges are not even provided for the official document.
The last act of the legislator in the direction of increasing the validity of the cheque is the amendment law of 2017, which consequently made changes to the regulations governing the cheque, the most important of which is the guarantee of bank execution. This new implementation guarantee includes a set of protective and punitive measures that are applied by the legislator without the need for a judicial order on the part of institutions providing financial and credit services.
  It is worth noting that before the enactment of the above-mentioned amendment law, the bank had no legal obligation for a bounced cheque other than issuing a certificate of non-payment, and the cheque holder had no hope of the bank's cooperation to fulfill his rights. Whereas, according to the guarantee of implementation stipulated in the amendment law of 2017, the most important duty of banks and financial institutions is to receive unpaid cheques for the benefit of the holder. In my opinion, the most important sanction guarantee that the legislator could have established for crediting this document since the birth of the cheque is the bank implementation guarantee. The official statistics published by the competent authorities indicate a significant decrease in the issuance of bounced cheques after the implementation of the aforementioned law, but this method has disadvantages and problems that must be corrected. In this article, an attempt has been made to provide a legal and economic analysis of this unique performance guarantee.
 

کلیدواژه‌ها [English]

  • Commercial document
  • Cheque
  • Performance guarantee
  • Bank restrictions
  • Litigation
  1. منابع

    1. اصغری آقمشهدی، فخرالدین؛ علی محمدزاده (1391). »خسارت تأخیر تأدیۀ چک‌های مطالبه‌شده توسط اجرائیۀ ثبت». فصلنامۀ نقد رأی، دورۀ جدید، 1(1)، 1-17 در: https://ujsas.ac.ir/rgh/browse ، (5 اسفند 1401)
    2. ادیبی سده، سارا؛ حسن محمدی رمقانی(1394). «وضعیت کیفری چک پرداخت‌نشدنی واجد محل» فصلنامۀ قضاوت، 84، 109-126 در:html153732 http://www.ghazavat.org/article.، (4 اسفند 1401)
    3. اسکینی، ربیعا (1392). حقوق تجارت تطبیقی (چک، سفته و برات در حقوق ایران، فرانسه و انگلیس). چ دوم، تهران: مجد.
    4. اسکینی، ربیعا (1382). «نقش بانک‌ها در پیشگیری از صدور چک بلامحل» نامۀ مفید، 37، 179-208 در: https://law.mofidu.ac.ir/ (4 اسفند 1401)
    5. اسکینی، ربیعا ؛ صالح یمرلی (1400). «نوآوری‌های قانون اصلاح صدور چک مصوب 1397؛ گاهی به‌سوی پس یا گامی به پیش؟». پژوهش‌های حقوقی، شهر دانش، 20(46)، 7-28 در:html132610 https://jlr.sdil.ac.ir/article. (10اسفند 1401)
    6. افتخار جهرمی، گودرز؛ سید علی خراسانی (1396). «تبیین اصول و قواعد دادرسی تجاری و ارزیابی کارایی آن از منظر تحلیل اقتصادی حقوق». مطالعات حقوق تطبیقی، 8(1)، 45-65 در: https://jcl.ut.ac.ir/articlehtml6252، (10 اسفند 1401)
    7. بنایی اسکویی، مجید (1399). ارمغان عمر، دعوی ورشکستگی. مجموعه مقالات در نکوداشت استاد دکتر محمود عرفانی، تهران: جنگل، 285-286.
    8. بنایی اسکویی، مجید (1394). «تحدید قلمرو صلاحیت دیوان عدالت اداری توسط شورای عالی انقلاب فرهنگی». مطالعات حقوق عمومی، دانشگاه تهران، 45(4)، 631-665 ، در: https://doi.org/10.22059/jplsq.2016.56443
    9. حبیبی، محمود (1396). نمایندگی در اسناد تجاری در پرتو کنوانسیون‌ها و اسناد بین‌المللی. چ دوم، تهران: میزان.
    10. جعفری، امین (1399). حقوق بانکی. ج1، بایسته‌های حقوق بانکی، چ اول، تهران: شرکت سهامی انتشار.
    11. جلالی، سید حمیدرضا (1398). تحولات ضمانت اجراهای پیش‌بینی‌شده در قانون اصلاحی صدور چک 1397. پایان‌نامۀ کارشناسی ارشد دانشگاه علامه طباطبائی(ره).
    12. جلیلی، محمد (1389). «سامانۀ اعتبارسنجی مشتریان بانکی و بیمه‌ای مطالعۀ موردی: تجربۀ شرکت مشاوره و رتبه‌بندی اعتباری ایران». پژوهش‌های پول - بانکی، 2(4)،221-243. در:

    html51-1 https://jmbr.mbri.ac.ir/article1.html، (8اسفند 1401)

    1. ستوده تهرانی، حسن (1391). حقوق تجارت. ج 3، چ بیست‌ودوم، تهران: دادگستر.
    2. سکوتی نسیمی، رضا (1395). مباحثی تحلیلی از حقوق اسناد تجاری، چ دوم، تهران: مجد.
    3. سلطانی، محمد (1390). حقوق بانکی. چ اول، تهران: میزان.
    4. سیاه کارزاده، محمدسجاد؛ محسن محمدی (1391). «نظام سنجش اعتبار در بانکداری اسلامی، ضرورت، جایگاه و الزامات». تحقیقات مالی اسلامی، 1(2) (پیاپی2)، 115-141 در:https://ifr.isu.ac.ir/articlehtml1525_، (10اسفند 1401)
    5. شیروی، عبدالحسین (1399). حقوق اقتصادی. چ اول، تهران: سمت.
    6. دشتبانی روزبهانی، محمد؛ عبدالرضا اصغری (1400). «پیشگیری از جرائم مرتبط با چک در قانون اصلاحی 1397 صدور چک». آموزه‌های حقوق کیفری، 18(21)، 69-104 در: https://cld.razavi.ac.ir/article_html1504.، (20اسفند 1401)
    7. درگاهی، حسن؛ مجتبی قاسمی؛ سجاد فتح‌اللهی (1399). «اثر جرم مالی چک برگشتی بر ریسک اعتباری بانک‌ها و رشد اقتصادی با تأکید بر شاخص اجرای قانون: رویکرد پنل استانی». فصلنامۀ تحقیقات مدلسازی اقتصادی، 11(40)، 7-32 در :https://jemr.khu.ac.ir/articlehtmlhtml1979-1، (20اسفند 1401)
    8. درویشی هویدا، یوسف (1394). حقوق اسناد تجاری. چ دوم، تهران: میزان.
    9. رحمتی، محمد؛ ایوب میری؛ علی­اکبر فرحزادی (1392). «نقد رویۀ قضایی در بررسی دعوای اعسار». مجلۀ حقوق خصوصی، 10(2)، 239-254 در: https://jolt.ut.ac.ir/articlehtml51416_l، (8 اسفند 1401)
    10. عالی‌پناه، علیرضا؛ علی جوادیه (1398). اثر نمایندگی در صدور سند تجارتی بر تعیین تاریخ چک و لوازم آن با نگاهی به کنوانسیون‌های ژنو دربارۀ چک مصوب 1931 م. دوفصلنامۀ پژوهشنامۀ حقوق اسلامی، 20(2)، پیاپی 50، 551-578 در:

    https://ilr.isu.ac.ir/issuehyml588-563__، (14اسفند 1401)

    1. عبدی پورفرد، ابراهیم (1397). حقوق اسناد تجاری. چ چهارم، تهران: مجد.
    2. عبدی‌پورفرد، ابراهیم؛ علی فتوحی­راد 1395). تحلیل اقتصادی اسناد تجاری به‌عنوان سیستم پرداخت. دوفصلنامۀ دانشنامۀ حقوق اقتصادی، دورۀ جدید، 23(9)، 112-135 در:

     html29467 https://lawecon.um.ac.ir/article_ ، (5اسفند 1401)

    1. علوی قزوینی، سید علی؛ سید ذبیح‌اله مسعودیان­زاده (1393). «قاعدۀ «من له الغنم فعلیه الغرم». فصلنامۀ پژوهش‌نامۀ اندیشه‌های حقوقی، دورۀ جدید، 1، پیاپی 4، ص 75-91 در: https://rroltd.journals.ikiu.ac.ir/articlehtml612، (5 اسفند 1401)
    2. فخاری، امیرحسین (1389). اندیشه‌های حقوقی(3)، حقوق تجارت. تهران: مجد.
    3. فصیحی‌زاده، علیرضا؛ سید حسن اسعدی (1396). «عدول از اصول دادرسی و قواعد حقوقی در دعوای اعسار». فصلنامۀ پژوهش حقوق خصوصی، 6(20)، 101-125 در:html7842 https://jplr.atu.ac.ir/article_، (8 اسفند 1401)
    4. فلاح‌زاده، محمدعلی؛ محمود ابراهیمی؛ سجاد افشار (1395). اعتبارسنجی اقتصادی از منظر حقوق عمومی. فصلنامۀ دیدگاه‌های حقوق قضایی، 73و74، 101-126در:https://jlviews.ujsas.ac.ir/browse، (10اسفند 1401)
    5. مداح، مجید؛ نازنین متقی مزلقانی (1393). «بررسی اثر برخی متغیرهای اقتصاد کلان بر ارزش چک‌های بلامحل در ایران». مجلس و راهبرد، 21(78)، 61-84 در :https://nashr.majles.ir/issuehtml27 - 25_، ( 10اسفند 1401)
    6. مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، دفتر بررسی‌های حقوقی معاونت پژوهشی (1380). مطالعۀ اجمالی پیرامون صدور جرم چک بلامحل (وضعیت زندانیان زندان قصر)، شمارۀ مسلسل 6373.
    7. مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، دفتر مطالعات اقتصادی معاونت پژوهش‌های اقتصادی (1399). گزارش نظارتی از عملکرد اجرای «قانون اصلاح قانون صدور چک» مصوب 1397، شمارۀ مسلسل 22017185.
    8. مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، دفتر مطالعات حقوقی معاونت پژوهش‌های سیاسی-حقوقی (1399). اظهارنظر کارشناسی دربارۀ: «لایحۀ الحاق یک تبصره به مادۀ 14 قانون صدور چک»، شمارۀ مسلسل 1-24017198.
    9. مهرآرا، محسن؛ میثم موسایی؛ مهسا تصوری؛ آیت حسن‌زاده (1388). رتبه‌بندی اعتباری مشتریان حقوقی بانک پارسیان. فصلنامۀ مدلسازی اقتصادی، 3(3)، (پیاپی9)، 121-150 در:

    https://eco.firuzkuh.iau.ir/article_html55559html، (5 اسفند 1401)

     تارنماها

    1. سایت بانک مرکزی ایران www.cbi.ir(اسفند 1401)
    2. سایت پایگاه اطلاع‌رسانی دولت www.dolat.ir (اسفند 1401)
    3. سایت خبرگزاری جمهوری اسلامی ایران www.irna.ir (اسفند 1401)